工程机械与特种设备的概念模糊不清，归属之辩由来已久。本文旨在通过梳理相关法律法规、行业标准和实践应用，深入探讨工程机械的特种设备归属问题，为行业监管和安全管理提供清晰的指导。

1. 工程机械与特种设备的定义

根据《特种设备安全法》，特种设备是指具有较高安全风险，需要采取专门的安全管理措施的机械设备。而工程机械是指用于土石方工程、道路施工、建筑工程等领域的机械设备。

2. 法律法规中的归属规定

《特种设备安全法》和《工程机械安全管理条例》对工程机械的归属规定有所差异：《特种设备安全法》将工程机械明确纳入特种设备的范围，而《工程机械安全管理条例》则将其排除在外，归为工程机械范畴。

3. 行业标准中的归属认定

《特种设备目录》是界定特种设备范围的行业标准。在多个版本的《特种设备目录》中，工程机械均被列入其中。部分工程机械，如起重机、叉车等，在特定情况下可作为特种设备进行监管。

4. 实践应用中的争议

在实际应用中，工程机械与特种设备的归属问题存在较大争议。一些部门将工程机械统一作为特种设备监管，而另一些部门则按照《工程机械安全管理条例》进行管理。

5. 安全风险评估

工程机械的安全性应以风险评估为基础进行判断。具有较高安全风险的工程机械应按照特种设备的要求进行管理，而安全性较低的工程机械则可按照工程机械的管理要求进行监管。

6. 统一监管体系的重要性

工程机械与特种设备的统一监管体系至关重要。统一的监管标准和管理流程可避免监管空白和重复监管，提高行业的安全水平。

7. 完善法律法规和标准体系

为解决工程机械特种设备归属之争，需要完善相关的法律法规和标准体系。明确工程机械特种设备的范围，建立统一的监管制度，消除监管盲区。

8. 加强行业自律和监管执法

行业协会应加强行业自律，督促企业按照规定进行安全管理。监管部门应加大监管执法力度，对违规行为进行严厉处罚，营造良好的安全管理环境。

9. 推动技术进步和创新

技术进步和创新是提升工程机械安全性的重要手段。应鼓励企业研发安全可靠、符合特种设备要求的工程机械，推动行业安全水平的不断提高。

工程机械与特种设备的归属之争本质上是安全管理体系的边界问题。通过完善法律法规和标准体系、统一监管制度、加强行业自律和监管执法、推动技术进步和创新，可以明确工程机械的特种设备归属，保证行业安全有序发展。只有实现工程机械与特种设备监管体系的统一和有效性，才能保障从业人员的生命安全和财产安全，促进工程机械行业的可持续发展。